第一批粮食物资运抵流民营地后，宋辞并未直接分粮到户，而是即刻指挥厢兵与民夫搭建多处粥棚，就地施粥赈灾。

他心里十分清楚眼下的局势：如今粮食本就紧缺，若是直接散粮给流民，许多人会一次性吃光存粮。

饥饱不均之下，极易滋生争抢、偷盗、斗殴，瞬间引发营中大乱。灾民手握存粮，流动性强、管束困难，人心更难安定。

相比之下，设棚施粥是最稳妥的办法。

百姓每日按时排队领粥，需守秩序、听管束，既能稳住人心，也方便官府统一管理。

赈灾之本，首要不是让百姓饱腹，而是稳住局面、杜绝动乱，为后续安置、防疫、劳作留出余地。

入夜之后，城外营地支起数口大锅，清稀的米粥缓缓沸腾，淡淡的米香飘散开来。

宋辞亲自在各粥棚巡视，严令兵卒维持队列秩序，但凡有插队起哄、意图哄抢之人，当场惩戒，绝不姑息。

当晚，所有流民皆分到一碗稀粥。虽依旧填不饱肚子，却让绝境中的百姓看见了活下去的希望，躁动不安的营地渐渐安稳下来。

次日天光大亮，连日阴雨终于放晴。天色未明，营地便再度燃起篝火、熬煮米粥。

糙米粥依旧清淡稀薄，只能勉强果腹，却足以让流民恢复些许气力。

待百姓用完粥水、状态稍缓，宋辞立刻调动厢兵、民夫，着手推进流民分营安置。

起初不少百姓不愿与至亲骨肉分离，百般抵触。宋辞先派人耐心劝说，讲明分营分区是为隔离病患、杜绝瘟疫蔓延，是保全众人性命的举措。

对于依旧固执不从、拒不配合的百姓，他便下令减半粥粮以示惩戒。

至于借机煽动人心、聚众闹事的地痞无赖，直接抓捕严惩。但凡出现抢粮夺食、欺凌老弱、骚扰妇女、欺压良善之徒，一律就地杖责、杖毙严惩，以儆效尤。

历时三日昼夜不休的忙碌，城外流民大营终于规整成型，严格划分出老弱营、妇孺营、壮丁营、病患营四大区域，分区管控、各司其规，松紧有度、秩序分明。

与此同时，但凡出现头晕发热、呕吐腹泻、身生异症的流民，全部第一时间送入病患营单独隔离。

营中郎中不足，宋辞便召集一众识字青年，跟随医者学习基础看护、简易诊疗，协助照料病患。

营地每日定时清扫消杀，划定固定排污区域，日日清理填埋垃圾污水，以艾草枯枝烟熏除秽，祛除疫气。

凡有亡故百姓，尸身绝不留夜，当日收殓、当日深埋，从源头阻断疫病滋生。

饮水管控更是重中之重。宋辞严令禁止所有人饮用未经处理的河水、积水、生水。

他就地取材，用纱布、沙石、木炭制作简易滤水装置，过滤杂质污泥，所有饮用水必须彻底煮沸后方可饮用，最大程度守住防疫底线。

在宋辞的严格管控下，混乱不堪的流民聚集地日渐规整，秩序井然。后续陆续赶来的受灾百姓，也全部依照规定入营安置、分类管理。

大局稳定之后，宋辞正式推行以工代赈之策。他将营中所有健壮男丁尽数编入工队，按体力强弱分配劳作事宜。

体力偏弱的民夫，负责营地清淤、道路修整、搬运草料石料、清扫营区卫生；体格健壮者，专门搭建新营寨、转运赈灾粮草、修缮周边通路；剩余精壮壮丁，协助河堤抢修，搬运埽料、疏浚支流河道。

所有劳工十人一组，设小队长一名，人人登记编号、实名在册。官府依照劳作强度、出勤情况、任务完成度按劳计粮，每日结算酬劳，多劳多得、怠工少得。

但凡偷懒耍滑、消极怠工、敷衍应付者，当众责罚，严明法度。

接下来的半个多月，宋辞几乎日日驻守城外营地，夙兴夜寐、亲力亲为，全程督办流民安置、防疫消杀、物资调度与劳工管理。

半个多月的时间，整座流民营秩序井然、民心安定，还能稳定抽调大批熟练民夫，支援陈尧佐主持的河堤抢修工程。

宋辞也时常亲临河堤工地，结合自己的治水思路，提出多项贴合实际、切实可行的修缮建议，极大助力了河工推进。

天气日渐晴好，水陆交通逐步恢复顺畅，各州府调运的粮食、木料、石料陆续运抵滑州灾区。